股權質押融資是企業實現融資的重要形式，是發揮股權價值的重要方式。為規范開展非上市企業股權登記托管和股權質押融資工作，擴大直接融資規模，我局深入研究了國家有關法律法規和政策文件，并調研學習了內蒙古、四川等兄弟省市經驗做法。最終聯合省高院、省市場監管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局、湖南證監局發文。

一、文件主要內容

《意見》按股權登記、股權質押融資、責任分工分為三部分。

第一部分“認真開展非上市企業股權登記托管工作”，提出了股權登記托管的定義、意義，明確了股權登記托管的主體、對象，以及登記托管服務的內容。

第二部分“積極推動股權質押融資”，明確了股權處置流程，提出了有限合伙企業財產份額出質登記試點，規范了鼓勵開展股權質押融資及質權處置的有關問題。

第三部分“責任分工”，明確了股權登記管理中心、我局、省市場監管局、人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監局、湖南證監局、省高院的相應工作職責。

二、幾個重要問題的說明

（一）關于股權登記托管機構

《意見》第一（二）部分規定，“省股權登記管理中心有限公司是省區域性股權市場運營主體的全資子公司，是我省依法設立的股權登記托管機構，負責為本省非上市企業提供股權登記托管服務。”這是在2008年文件提出股權登記托管專業機構的基礎上，進一步明確了省股權登記管理中心是我省股權登記托管專業機構。

（二）股權登記托管及質押的有關流程設計

企業股權從登記到質押融資，有股權登記托管、股權出質登記和到銀行質押融資三個環節。根據各部門溝通情況，《意見》不強推股權登記托管，但在股權出質登記后引導，以及在股權質押融資環節一般情況下鼓勵要求股權登記托管機構文件的方式，以實現推動股權質押登記、股權質押融資與盡量不增加企業負擔之間的平衡。股權登記托管環節，《意見》第一（三）部分明確非上市股份公司、銀行業金融機構、地方金融組織、有限合伙企業等其他企業等四類企業為股權登記托管對象，提出鼓勵、支持這些企業辦理股權登記托管。股權出質登記環節，參照內蒙古等地經驗，《意見》第二（一）部分規定，簽訂股權質押合同后，到市場監督管理部門辦理股權出質登記。股權出質登記后，由股權登記托管機構對出質股權在股東名冊上進行記載。銀行質押融資環節，鼓勵銀行發放貸款時查看市場監督管理部門出具的股權出質登記憑證和股權登記托管機構出具的股權質押凍結登記憑證；如出質人為銀行業金融機構股東的，必須同時取得上述兩個憑證。

（三）關于有限合伙企業財產份額出質登記試點的制度安排

根據經濟發展需要，參照外省經驗，文件首次提出我省開展有限合伙企業財產份額出質登記試點?！兑庖姟返诙?/font>（二）部分規定，“支持股權登記托管機構開展有限合伙企業財產份額出質登記試點。鼓勵在我省范圍內注冊登記的有限合伙企業到股權登記托管機構辦理財產份額出質登記，股權登記托管機構在官網進行信息公示?！?/span>